Ohtlikus ettevõttes ja suurõnnetuse ohuga ettevõttes võib ohtlikke kemikaale käidelda üksnes tegevusloa ehk käitamisloa alusel.
Ohtlik kemikaal on aine või segu, mis oma omaduste tõttu võib kahjustada tervist, keskkonda või vara.
Käitamisluba on tähtajatu ja seda annab välja Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (TTJA).
Õiguslikud alused
Ohtlike kemikaalide käitlemist reguleerivad:
- kemikaaliseadus;
- majandustegevuse seadustiku üldosa seadus;
- majandus- ja taristuministri määrus nr 10 „Kemikaali ohtlikkuse alammäär ja ohtliku kemikaali künniskoguse ning ettevõtte ohtlikkuse kategooria määramise kord“;
- majandus- ja taristuministri määrus nr 18 „Nõuded ohtliku ja suurõnnetuse ohuga ettevõtte kohustuslikele dokumentidele ja nende koostamisele ning avalikkusele edastatavale teabele ja õnnetusest teavitamisele“;
- majandus- ja taristuministri määrus nr 5 „Erinõuded ammooniumnitraadi käitlemisele“;
- tervise- ja tööministri määrus nr 60 „Ohtlike kemikaalide arvestuse kord“.
Nõuded taotlejale
Käitamisloa saamiseks tuleb ettevõttel määrata oma ohtlikkuse kategooria ning vastavalt sellele esitada TTJA-le kooskõlastamiseks järgmised dokumendid:
- teabeleht (C-kategooria ohtlik ettevõte, B- ja A-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõte);
- riskianalüüs (C-kategooria ohtlik ettevõte, B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõte);
- ohutuse tagamise süsteemi kirjeldus (B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõte);
- ohutusaruanne (A-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõte).
Lisaks tuleb olenemata ohtlikkuse kategooriast kooskõlastada Päästeametiga ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaan.
Piiriülene tegutsemine
Käitamisluba ohtlike kemikaalide käitlemiseks on asukohapõhine ja välisriigist saadud tegevusluba Eestis tegutsemisel ei kehti.
Taotluse täitmine ja esitamine
Käitamisloa saamiseks tuleb esitada TTJA-le taotlus järgmiste andmetega:
- taotleja andmed (ettevõtte nimi, registrikood, täisaadress ja kontaktandmed);
- käitise andmed (käitise täisaadress, ohtlikkuse kategooria);
- riigilõivu tasumist tõendav dokument;
- muud lisadokumendid (nt suurõnnetuse ohuga ettevõtte korral vastutuskindlustusleping, teave keskkonnamõjude hindamise aruande kohta, kui see on asjakohane);
- taotluse esitamise kuupäev, taotleja nimi ja allkiri;
- A-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõtte puhul teabeleht, ohutusaruanne ja ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaan;
- B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõtte puhul teabeleht, riskianalüüs, ohutuse tagamise süsteemi kirjeldus ja ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaan;
- C-kategooria ohtliku ettevõtte puhul teabeleht, riskianalüüs ja ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaan.
Taotluse saab esitada:
- läbi TTJA järelevalve infosüsteemi JVIS või
- digiallkirjastatult e-posti aadressile [email protected] või
- posti teel TTJA-le aadressil Endla 10a, 10122 Tallinn.
Eelistada tuleb dokumentide elektroonilist esitamist.
NB! Kemikaaliseaduse kohast käitamisluba ei anta, kui ohtlikku kemikaali käideldakse tööstusheite seaduse alusel antava keskkonnakompleksloa, lõhkematerjaliseaduse või relvaseaduse alusel antava loa alusel, mille menetluses on hõlmatud kemikaaliseaduse kohase käitamisloa kontrolliesemes olevaid nõudeid. See tähendab, et kui tegemist on ikkagi ohtliku ettevõttega või suurõnnetuse ohuga ettevõttega, siis kohustuslikud dokumendid tuleb esitada koos taotlusega eelpool nimetatud lubade saamiseks asjakohasele pädevale asutusele, kelleks võib olla Keskkonnaamet, TTJA või Politsei- ja Piirivalveamet.
Riigilõivu tasumine
A-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõtte käitamisloa taotluse läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu 1030 eurot.
B-kategooria suurõnnetuse ohuga ettevõtte käitamisloa läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu 900 eurot.
C-kategooria ettevõtte käitamisloa taotluse läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu 640 eurot.
Riigilõivu tasumisel märgitakse maksedokumendile selle toimingu nimetus, mille eest riigilõiv tasutakse, või viide riigilõivuseaduse riigilõivumäära kehtestavale sättele.
Riigilõiv tuleb tasuda Rahandusministeeriumi arvelduskontole viitenumbriga 2900082391:
- SEB – EE891010220034796011
- Swedbank – EE932200221023778606
- Luminor Bank – EE701700017001577198
Taotluse menetlemine
Käitamisloa taotluse lahendab TTJA 60 tööpäeva jooksul kõigi nõutud dokumentide laekumise päevast arvates. Taotluse läbivaatamise tähtaega võib ühekordselt pikendada kuni 30 tööpäeva võrra. Kui taotluse läbivaatamise käigus tuvastatakse puudused ja see saadetakse taotlejale tagasi puuduste kõrvaldamiseks, siis sellel ajal taotluse läbivaatamise aja kulgemine peatub.
Kui TTJA ei lahenda taotlust eelnimetatud tähtaja või pikendatud tähtaja jooksul, ei loeta käitamisluba vaikimisi antuks.
Käitamisluba antakse isikule, kui:
- käitise käitamine on käitise ümbruskonda, käitisest lähtuvat ohtu ja riski arvestades võimalik, sealhulgas kui käitise rajamisel või käitises selliste muudatuste tegemisel, millega kaasneb suurõnnetuse oht või selle suurenemine, on arvestatud ümbruskonnale kaasnevaid riske ja nende riskide maandamiseks on rakendatud piisavad abinõud;
- kohustuslikud dokumendid vastavad kemikaaliseadusega sätestatud nõuetele;
- käitis on kooskõlas planeeringuga;
- ohtliku kemikaali käitlemisega seotud ehitisel (hoone või rajatis) on ehitusluba ja kasutusluba või on esitatud ehitusteatis ja kasutusteatis (kui olemasolu või esitamine on nõutav);
- ohtliku kemikaali käitlemisega seotud auditi kohustusega seadmed on läbinud kasutuseelse auditi, on tunnistatud tehniliselt korras olevaks, vastab nõuetele ja on edasiseks kasutamiseks ohutu.
Käitamisloa andmisest teavitatakse loa taotlejat e-posti teel. Lisaks teavitab TTJA käitamisloa andmisest Päästeametit, Keskkonnaametit ning ettevõtte asukohajärgset kohaliku omavalitsuse üksust. Käitamisloa teeb TTJA avalikuks oma järelevalve infosüsteemi JVIS vahendusel. Käitamisluba on tähtajatu.
Käitamisloa tingimuste muutmine
Oma tegevuses selliste muudatuste tegemisel, mis võib oluliselt mõjutada õnnetuse riski või ettevõtte ohtlikkuse kategooriat, tuleb kooskõlastada uus teabeleht ja lähtuvalt ettevõtte ohtlikkuse kategooriast ka teised kohustuslikud dokumendid.
Tegevuse asukoha muutumisel, tuleb alustada uue käitamisloa taotlemist lähtuvalt uuest asukohast ning vana asukoha osas tuleb esitada taotlus käitamisloa lõpetamiseks.
Ettevõtte alalise sulgemise või tegevuse lõpetamise korral tuleb TTJA-d teavitada 5 tööpäeva enne ettevõtte sulgemist või tegevuse lõpetamist.
Käitamisloa kehtetuks tunnistamine
Kui rikutakse käitamisloa tingimusi või õigusaktidega sätestatud nõudeid, võib olla alus käitamisloa kehtetuks tunnistamiseks. Käitamisloa väljastaja võib tunnistada käitamisloa kehtetuks, kui:
- isik on esitanud valeandmeid;
- isik on korduvalt või oluliselt rikkunud ohutusnõudeid ning tekitanud sellega reaalse õnnetuse ohu;
- isiku tegevus ettevõttes ei vasta enam käitamisloa väljastamise aluseks olnud dokumentides kirjeldatule ja selle tegevusega on ohud ilmselgelt suurenenud ning isik ei ole muutunud tegevusest ettenähtud ajal ja korras teavitanud;
- isik on tekitanud käitamisloaga lubatud tegevusega avalikule huvile olulise kahju või ohu, mida ei eksisteerinud või ei olnud teada käitamisloa andmise ajal ja mis kaalub üles isiku huvi tegevust jätkata ning mida ei ole võimalik kõrvaldada käitamisloa muutmisega;
- isik ei ole kohustuslikke dokumente ajakohasena hoidnud ega ole järginud sellekohast ettekirjutust;
- isik on käitamisloa aluseks oleva tegevuse lõpetanud.
Käitamisloa kehtetuks tunnistamise aluse ilmnemisel võib TTJA, arvestades asjaolude kaalukust, peatada käitamisloa kehtivuse kuni peatamise aluseks olnud asjaolu kõrvaldamise või äralangemiseni.
Järelevalve
Riikliku järelevalvet ohtlikule ettevõttele ja suurõnnetuse ohuga ettevõttele kehtestatud nõuete täitmise üle teevad Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet ning Päästeamet.
Kontaktinfo
Sisuline lisainfo
Sirje Arus
Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, tel: 667 2171, e-post: [email protected]
Ardi Link
Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, tel: 667 2027, e-post: [email protected]
TTJA E-teenused ja tehnilised küsimused
TTJA Klienditugi, tel: 668 7080, e-post: [email protected]