Канцлер права Эстонской Республики является независимым конституционным институтом. Институт Канцлера права не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти; он не является политическим органом или правоохранительным учреждением. Задачи Канцлера права и организация работы его Канцелярии определены Законом о Канцлере права.
Канцлер права назначается Рийгикогу сроком на семь лет по предложению Президента Республики. 20 января 2015 года Рийгикогу назначил Канцлером права Юлле Мадисе, которая принесла присягу и вступила в должность 31 марта 2015 года. 15 декабря 2021 года Рийгикогу назначил Юлле Мадисе Канцлером права на второй срок. Её второй срок начался 4 апреля 2022 года.
Основные задачи Канцлера права
-
Конституционный надзор. Канцлер права проверяет, соответствуют ли нормативные акты законодательной и исполнительной власти государства, а также органов местного самоуправления Конституции и другим законам;
-
Защита основных прав. Канцлер права контролирует, чтобы органы и лица, выполняющие публичные функции, в своей деятельности не нарушали права и свободы, закреплённые Конституцией, законы и иные нормативные акты, а также принципы доброго управления.
С 2007 года в задачи Канцлера права входит также предотвращение недостойного обращения. В целях недопущения унижающего человеческое достоинство обращения проводятся проверки во всех учреждениях, где свобода людей ограничена или может быть ограничена.
В 2011 году Рийгикогу наделил Канцлера права полномочиями омбудсмена по правам ребенка, в связи с чем Канцлер права выполняет задачи по защите и продвижению прав ребёнка.
С 2015 года Канцлер права осуществляет надзор за деятельностью государственных органов, которые организуют прослушивание телефонных разговоров и бесед, контроль корреспонденции, а также сбор, обработку и использование персональных данных иными скрытыми способами.
С 2019 года Канцлер права также выполняет функции национального института по правам человека и задачи по защите и продвижению прав лиц с инвалидностью, вытекающие из Конвенции ООН о правах инвалидов.
Канцлер права выполняет и ряд других возложенных законом задач, в том числе:
-
содействует равноправию и равному обращению;
-
разрешает дискриминационные споры между физическими лицами и частноправовыми юридическими лицами в порядке примирительного производства;
-
инициирует дисциплинарное производство в отношении судьи;
-
представляет Верховному суду заключения по делам конституционного надзора;
-
по ходатайству Генерального прокурора вносит в Рийгикогу предложение о привлечении к уголовной ответственности члена Рийгикогу, Президента Республики, члена Правительства Республики, Государственного контролёра, Председателя Верховного суда или судьи Верховного суда;
-
отвечает на депутатские запросы и письменные вопросы членов Рийгикогу.
Обращение к Канцлеру права
Каждый имеет право обратиться к Канцлеру права с заявлением о проверке соответствия закона или иного нормативного акта Конституции и законам. Каждое лицо, считающее, что орган, выполняющий публичные функции, нарушил его права либо действовал вразрез с законом или принципами доброго управления, вправе обратиться к Канцлеру права для защиты своих основных прав. Канцлер права вправе начать производство также по собственной инициативе на основании известной ему информации (например, информации, опубликованной в средствах массовой информации).
Что необходимо знать перед подачей обращения
Задачи и компетенция Канцлера права при рассмотрении обращений установлены Законом о Канцлере права. В числе прочего законом определены случаи, когда Канцлер права обязан или вправе оставить обращение без рассмотрения.
Канцлер права оставляет обращение без рассмотрения, если:
-
вопрос не относится к компетенции Канцлера права (например, просьба об оказании юридической помощи);
-
рассмотрение обращения относится к компетенции другого органа (например, ответ на запрос о разъяснении, возбуждение уголовного дела);
-
обращение касается деятельности частноправового юридического лица (например, акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью) либо физического лица, не выполняющего публичные функции (за исключением дел о дискриминации);
-
по вопросу, лежащему в основе обращения, вступило в силу судебное решение, постановление о прекращении уголовного или судебного производства либо решение внесудебного органа по делу о проступке;
-
по данному вопросу ведётся судебное производство, уголовное производство либо обязательное досудебное производство по жалобе.
Канцлер права может оставить обращение без рассмотрения, если:
-
обращение не соответствует требованиям, установленным Законом о Канцлере права, и заявитель не устранил недостатки в установленный срок;
-
обращение подано позднее чем через один год после того, как заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав;
-
обращение является явно необоснованным;
-
по данному вопросу возможно подать административную жалобу органу, издавшему административный акт, либо использовать иные средства правовой защиты (например, обратиться в суд);
-
по обращению ведётся производство по жалобе или иное необязательное досудебное производство;
-
по делу о конституционном надзоре отсутствует существенный общественный интерес.
Канцлер права может не начинать примирительное производство, если:
-
обращение подано позднее чем через четыре месяца после того, как заявитель узнал или должен был узнать о дискриминации;
-
обращение касается деятельности физического лица или частноправового юридического лица в зарегистрированных религиозных объединениях при исповедании и отправлении религии, осуществлении духовной деятельности, в семейных или частных отношениях либо при осуществлении наследственных прав.
Канцлер права письменно уведомляет заявителя об оставлении обращения без рассмотрения с указанием причин принятого решения.
Канцлер права может направить обращение для рассмотрения в соответствующий надзорный орган, если это способствует более эффективной защите прав заявителя. О направлении обращения Канцлер права уведомляет заявителя. Для пересылки обращения, содержащего чувствительные персональные данные, требуется согласие заявителя. Надзорный орган информирует Канцлера права о результатах рассмотрения обращения.
Если Канцлер права приходит к выводу, что нормативный акт полностью или частично не соответствует Конституции Эстонской Республики либо акту более высокой юридической силы, он вносит органу, принявшему данный акт, мотивированное предложение привести акт или его положение в соответствие с Конституцией или законом.
Если Канцлер права устанавливает, что деятельность органа или должностного лица, выполняющего публичные функции, является неправомерной, он излагает своё заключение о том, каким образом были нарушены права лица. При необходимости Канцлер права направляет рекомендации по обеспечению законности и соблюдению принципов доброго управления либо предложение об устранении нарушения. В своём заключении Канцлер права может критиковать, выражать мнение или давать конкретные рекомендации по устранению нарушения. Заключение Канцлера права является окончательным и не подлежит судебному обжалованию.
Обзор деятельности
Канцлер права один раз в год представляет Рийгикогу обзор своей деятельности. С одной стороны, это отчёт о выполнении конституционных задач, с другой — возможность обратить внимание Рийгикогу на выявленные при применении законов узкие места и правовые проблемы.