На опасном предприятии и предприятии с риском масштабного несчастного случая опасные химикаты можно обрабатывать исключительно на основании лицензии на деятельность, т. е. разрешения на ведение работ.
Опасным химикатом считается вещество или смесь, которые по причине своих свойств могут нанести вред здоровью, окружающей среде или имуществу.
Лицензия на деятельность является бессрочной, и ее выдает Департамент защиты прав потребителей и технического надзора (TTJA).
Юридические основания
Обращение с опасными химикатами регулируют:
- Закон о химикатах ;
- Закон об Общей части Кодекса хозяйственной деятельности;
- Постановление № 10 министра экономики и инфраструктуры «Минимальный уровень опасности химиката и порядок определения порогового количества опасного химиката и категории опасности предприятия»;
- Постановление № 18 министра экономики и инфраструктуры «Требования к обязательным документам опасного предприятия и предприятия с риском масштабного несчастного случая и их составлению, а также к информации, предоставляемой населению, и оповещению об аварии»;
- Постановление № 5 министра экономики и инфраструктуры «Особые требования к обращению с аммиачной селитрой»;
- Постановление № 60 министра здоровья и труда «Порядок учета опасных химикатов».
Требования к ходатаю
Для получения лицензии на деятельность предприятию следует определить свою категорию опасности и, в соответствии с этим, представить Департаменту защиты прав потребителей и технического надзора следующие документы:
- лист информации (опасное предприятие категории C, предприятие с риском масштабного несчастного случая категорий В и А);
- анализ рисков (опасное предприятие категории C, предприятие с риском масштабного несчастного случая категории В);
- описании системы обеспечения безопасности (предприятие с риском масштабного несчастного случая категории В);
- отчет о безопасности (предприятие с риском масштабного несчастного случая категории А).
Кроме того, независимо от категории опасности, необходимо согласовать со Спасательным департаментом план решения экстренной ситуации предприятия.
Международная деятельность
Лицензия на обращение с опасными химикатами привязана к местонахождению, и лицензия на деятельность, полученная в иностранном государстве, при ведении деятельности в Эстонии не действует.
Заполнение и подача ходатайства
Для получения лицензии на деятельность следует подать в Департамент защиты прав потребителей и технического надзора ходатайство, в котором указываются:
- данные ходатая (название предприятия, его регистрационный код, полный адрес и контактные данные);
- данные об объекте (полный адрес объекта, категория опасности);
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
- другие дополнительные документы (например, договор страхования ответственности в случае возникновения на предприятии риска масштабного несчастного случая, информация об отчете об оценке воздействия на окружающую среду, если это применимо);
- дата подачи ходатайства, имя, фамилия и подпись ходатая;
- в случае предприятия с риском масштабного несчастного случая категории А – лист информации, анализ рисков, отчет о безопасности и план решения экстренной ситуации на предприятии;
- в случае предприятия с риском масштабного несчастного случая категории В – лист информации, анализ рисков, описание системы обеспечения безопасности и план решения экстренной ситуации на предприятии;
- в случае опасного предприятия категории C – лист информации, анализ рисков и план решения экстренной ситуации на предприятии.
Ходатайство можно подать:
- через информационную систему надзора Департамента защиты прав потребителей и технического надзора JVIS; или
- ходатайство с цифровой подписью – по адресу электронной почты: [email protected]; или
- по почте в Департамент защиты прав потребителей и технического надзора по адресу: TTJA, Endla 10a, 10122 Tallinn.
Предпочтение отдается электронной подаче документов.
Внимание! Лицензия на деятельность в соответствии с Законом о химикатах не выдается, если обращение с опасным химикатом осуществляется на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с Законом о промышленных выбросах, разрешения, выданного в соответствии с Законом о взрывчатых веществах, или разрешения, выданного в соответствии с Законом об оружии, в процедуру рассмотрения которого включены требования, содержащиеся в объекте контроля лицензии на деятельность в соответствии с Законом о химикатах. Это означает, что если речь все же идет об опасном предприятии или предприятии с риском масштабного несчастного случая, обязательные документы необходимо подать вместе с ходатайством о получении вышеупомянутых разрешений в соответствующий компетентный орган, которым может быть Департамент окружающей среды, Департамент защиты прав потребителей и технического надзора или Департамент полиции и погранохраны.
Оплата государственной пошлины
За рассмотрение ходатайства о лицензии на деятельность предприятия с риском масштабного несчастного случая категории А необходимо оплатить государственную пошлину в размере 1030 евро.
За рассмотрение ходатайства о лицензии на деятельность предприятия с риском масштабного несчастного случая категории B необходимо оплатить государственную пошлину в размере 900 евро.
За рассмотрение ходатайства о лицензии на деятельность опасного предприятия категории C необходимо оплатить государственную пошлину в размере 640 евро.
При уплате государственной пошлины в платежном документе указывается наименование операции, за которую платится государственная пошлина, или ссылка на положение Закона о государственной пошлине, определяющее ставку государственной пошлины.
Государственную пошлину следует уплатить на расчетный счет Министерства финансов (Rahandusministeerium) с номером ссылки 2900082391:
- SEB – EE891010220034796011
- Swedbank – EE932200221023778606
- Luminor Bank – EE701700017001577198
Рассмотрение ходатайства
Департамент защиты прав потребителей и технического надзора рассматривает ходатайство о получении лицензии на деятельность в течение 60 рабочих дней со дня получения всех необходимых документов. Срок рассмотрения ходатайства может быть продлен один раз на срок до 30 рабочих дней. Если в ходе рассмотрения ходатайства будут выявлены недостатки и оно будет отправлено обратно ходатаю для устранения недостатков, срок рассмотрения ходатайства на это время приостанавливается.
Если Департамент защиты прав потребителей и технического надзора не примет решения по ходатайству в течение вышеупомянутого срока или продленного срока, лицензия на деятельность не считается выданной по умолчанию.
Лицензия на деятельность выдается лицу, если:
- эксплуатация объекта возможна с учетом условий окружающей среды, опасности и риска, исходящих от объекта, в том числе в случае, если при строительстве объекта или внесении в него таких изменений, которые сопровождаются риском масштабного несчастного случая или увеличением такого риска, были учтены риски для окружающей территории и были приняты достаточные меры для минимизации этих рисков;
- обязательные документы соответствуют требованиям, предусмотренным Законом о химикатах;
- объект соответствует планировке;
- строение (здание или сооружение), связанное с обращением с опасными химикатами, имеет разрешение на строительство и разрешение на эксплуатацию либо в отношении него подано уведомление о строительстве и уведомление о пользовании (если наличие или подача требуется);
- оборудование, имеющее обязанность аудита, связанное с обращением с опасными химикатами, прошло предэксплуатационный аудит, признано технически исправным, соответствует требованиям и безопасно для дальнейшего использования.
О выдаче лицензии на деятельность ходатая уведомят по электронной почте. Кроме того, о выдаче лицензии на деятельность Департамент защиты прав потребителей и технического надзора информирует Спасательный департамент, Департамент окружающей среды и местное самоуправление, в котором находится предприятие. Лицензии на деятельность публикуется Департаментом защиты прав потребителей и технического надзора через его информационную систему надзора JVIS. Лицензия на деятельность является бессрочной.
Внесение изменений в условия лицензии на деятельность
При внесении в свою деятельность таких изменений, которые могут существенно повлиять на риск несчастного случая или категорию опасности предприятия, необходимо согласовать новый лист информации и, исходя из категории опасности предприятия, также другие обязательные документы.
При изменении места осуществления деятельности необходимо подать ходатайство о получении новой лицензии на деятельность исходя из нового места деятельности, а также подать ходатайство о прекращении действия лицензии на деятельность по старому месту деятельности.
В случае окончательного закрытия предприятия или прекращения деятельности необходимо сообщить об этом в Департамент защиты прав потребителей и технического надзора за 5 рабочих дней до закрытия или прекращения деятельности.
Признание лицензии на деятельность недействительной
При нарушении условий лицензии на деятельность или требований, предусмотренных законодательством, могут возникнуть основания для признания лицензии на деятельность недействительной. Орган, выдавший лицензию на деятельность, может признать лицензию на деятельность недействительной в том случае, если:
- лицо представило ложные данные;
- лицо неоднократно или существенно нарушало требования техники безопасности и тем самым создавало реальную опасность несчастного случая;
- деятельность лица на предприятии больше не соответствует данным, содержащимся в документах, которые послужили основанием для выдачи лицензии на деятельность, и в ходе данной деятельности риски очевидно возросли, и лицо не сообщило об изменениях в деятельности в предусмотренный срок и в предусмотренном порядке;
- деятельностью, разрешенной на основании лицензии на деятельность, лицо нанесло существенный ущерб интересам общественности или подвергло их риску, который не существовал или был неизвестен во время выдачи лицензии на деятельность и который перевешивает интерес лица к продолжению деятельности, и который невозможно устранить путем изменения лицензии на деятельность;
- лицо не сохранило в актуальном состоянии обязательные документы и не выполнило соответствующее предписание;
- лицо прекратило деятельность, которая является основанием для лицензии на деятельность.
При появлении основания для признания лицензии на деятельность недействительной Департамент защиты прав потребителей и технического надзора может, принимая во внимание весомость обстоятельств, приостановить действие лицензии на деятельность до тех пор, пока не будет устранено или исчезнет обстоятельство, послужившее основанием для такого приостановления.
Надзор
Государственным надзором за выполнением требований, установленных для опасных предприятий и предприятий с риском масштабного несчастного случая, занимаются Департамент защиты прав потребителей и технического надзора и Спасательный департамент.
Контактная информация
Дополнительная информация по существу
Сирье Арус
Департамент по защите прав потребителей и техническому надзору (TTJA), тел.: 667 2171, электронная почта: [email protected]
Арди Линк
Департамент по защите прав потребителей и техническому надзору (TTJA), тел.: 667 2027, электронная почта: [email protected]
Электронные услуги TTJA и технические вопросы
Служба поддержки клиентов TTJA, тел.: 668 7080, электронная почта: [email protected]