Законы принимаются с соблюдением конституционных процедур.
Право инициировать закон имеет:
- член Рийгикогу
- фракция Рийгикогу
- комиссия Рийгикогу
- Правительство Республики
- Президент Республики по изменению Конституции.
Рийгикогу имеет право на основании решения, принятого большинством голосов, обратиться к Правительству Республики с предложением инициировать рекомендуемый Рийгикогу законопроект. Порядок утверждения законов, принимаемых в Рийгикогу, определяет Закон о внутреннем распорядке и порядке работы Рийгикогу. Прием законов путем народного голосования регулирует Закон о народном голосовании. Изменение Конституции регулирует Конституция Эстонской Республики.
Проект закона до его принятия
Инициируемый законопроект вместе с пояснительной запиской и другими необходимыми приложениями передается в Рийгикогу председателю заседания. Правление Рийгикогу в течение 3 рабочих дней принимает решение о принятии проекта на рассмотрение. Для принятого на рассмотрение проекта назначается руководящая комиссия из числа постоянных комиссий при Рийгикогу. Решение о принятии проекта на рассмотрение и об его отклонении правление Рийгикогу сообщает членам Рийгикогу. Рассмотрение проекта закона в общем случае состоит из следующих этапов: работа руководящей комиссии с проектом до первого чтения, первое чтение, работа руководящей комиссии с проектом между первым и вторым чтением, второе чтение, работа руководящей комиссии с проектом между вторым и третьим чтением и заключительное рассмотрение.
В первом чтении проекта обсуждаются общие принципы проекта. Первое чтение проекта заключается в том, что заслушиваются доклад инициатора или подателя проекта или его представителя, и доклад представителя руководящей комиссии. После первого чтения принимается решение, направить проект на второе чтение или исключить проект из рассмотрения. Если проект проходит на второе чтение, то назначается срок подачи письменных предложений по изменениям. Право на подачу предложений по изменениям имеют члены, фракции и комиссии Рийгикогу.
Ко второму чтению руководящая комиссия обсуждает поступившие предложения по изменениям и принимает решение по их учету при составлении нового текста проекта. После этого руководящая комиссия составляет список поданных предложений по изменению.
Во втором чтении проекта выступает с докладом представитель руководящей комиссии. Инициатор или податель проекта или его представитель выступает с докладом, если он этого желает или так решает руководящая комиссия. В докладах разъясняется работа, проделанная между первым и вторым чтением. Члены Рийгикогу могут задать докладчикам до двух устных вопросов. Открываются переговоры, в ходе которых выступают депутаты, фракции и представители комиссии Рийгикогу, желающие выразить свое мнение. После этого происходит голосование по предложениям об изменениях.
В третьем чтении проекта происходит заключительное голосование. Перед заключительным голосованием второе чтение может быть прервано для внесения новых предложений об изменениях. Третье чтение происходит аналогично второму чтению. Важная разница заключается в том, что в третьем чтении по проекту разрешено брать слово только представителям фракций.
Инициатор или податель законопроекта имеет право забрать инициированный или поданный им проект на любом этапе его рассмотрения. Этим инициатор или податель законопроекта сможет избежать утверждения законопроекта, с внесенными изменениями в который он не согласен. Принятый закон подписывает председатель Рийгикогу, и затем Канцелярия Рийгикогу представляет закон для оглашения Президенту Республики.
Проект закона в случае смены состава Рийгикогу
Если полномочия состава Рийгикогу заканчиваются, то с рассмотрения Рийгикогу снимаются все законопроекты, которые состав не успел рассмотреть до конца. Депутат Рийгикогу, инициировавший законопроект, может и не войти в новый состав, состав правительства может измениться, и новый состав Рийгикогу будет не в курсе работы, предварительно проделанной в связи с проектом закона.
Рийгикогу имеет право выставить законопроект на народное голосование. Решение народа принимается большинством голосов участников голосования. Закон, принятый на народном голосовании, немедленно объявляет Президент Республики. Если законопроект не получает большинства голосов «за» на народном голосовании, то Президент Республики объявляет внеочередные выборы Рийгикогу.
Вступление закона в силу
Вступлению принятого закона в силу должно предшествовать провозглашение закона Президентом Республики. После того, как Президент Республики провозгласит закон, закон будет опубликован в «Государственном Вестнике» (Riigi Teataja). Президент Республики может не провозгласить закон, принятый Рийгикогу, и отправить его вместе с мотивированным решением в Рийгикогу на новое обсуждение и принятие решения. Если Рийгикогу опять примет возвращенный Президентом Республики закон без внесения в него изменений, то Президент Республики провозгласит закон или будет ходатайствовать о проверке Государственным судом соответствия закона Конституции. Если Государственный суд удовлетворит ходатайство Президента Республики, то закон в силу не вступит. Если Государственный суд не удовлетворит ходатайство, то тогда Президент Республики должен провозгласить закон.
Закон вступает в силу на десятый день после его опубликования в Riigi Teataja, если в законе не установлен другой срок.
Изменение Конституции
Право инициировать изменение Конституции имеет, по меньшей мере, пятая часть состава Рийгикогу и Президент Республики. Главу I «Общие положения» и главу XV «Изменение конституции» Конституции можно изменить только народным голосованием. Конституцию можно изменить на основании закона, принятого:
- народным голосованием
- двумя последующими составами Рийгикогу
- Рийгикогу в срочном порядке.
Законопроект об изменении Конституции обсуждается в Рийгикогу на трех чтениях, причем период между первым и вторым чтением составляет не менее трех месяцев, а между вторым и третьим чтением – не менее одного месяца. Решение по способу изменения Конституции принимается в третьем чтении.
Основной источник: Конституция Эстонской Республики: комментированное издание (Таллинн, 2002)